التطور الفكري في المناهج الدولية لتقييم المشاريع:
مقدمة:
حدث
تطور كبير في مناهج تقييم المشروعات منذ ظهرت الفكرة في الثلاثينيات من القرن
الماضي وحتى الآن، وقد نشأت الفكرة الأولية لمناهج تحليل التكلفة والعائد في
الولايات المتحدة الأمريكية بإدخال عامل التفضيل الزمني في الاعتبار، أي أن الفكرة
الأساسية هي إدخال الزمن في الاعتبار حيث تتغير القيم مع الزمن. وقد بدأت الولايات
المتحدة المحاولات الأولى لتطبيق هذا المنهج على مشروعات الري وتوليد الطاقة والكهرباء
وتنمية مصادر المياه في منتصف ثلاثينيات القرن الماضي.
ومنذ
عام 1950 أدخل على وسائل تقييم جدوى المشاريع بعض التغييرات والتعديلات، فبالنسبة لمجموعة وسائل تقييم الربحية التجارية والمالية، اقتصرت تلك التعديلات على تحسين طرق الاحتساب بهدف إعطاء نتائج رقمية متعددة ودقيقة تتيح للمستثمر مؤشرات واضحة لكي يمكن اتخاذ قراره الاستثماري المناسب بموجبها، وكذلك لتمكين
المؤسسات المالية من الاستناد إلى أسس دقيقة وبيانات متعددة لدراسة فرص تمويل المشروع،
إضافة إلى السماح لمتخذي القرارات الاستثمارية من مخططين ومرخصين للمشروعات
الاعتماد على أرقام محددة يستطيعون من خلالها أن يحسموا قراراتهم برفض أو طلب تعديل أو قبول المشروع من جهة، والمفاضلة بين المشروعات المعروضة
عليهم، من جهة أخرى .لذلك فليست هناك فروقات أو اختلافات جوهرية في استخدام تلك المعايير بين مناهج التقييم المختلفة.
أما مجموعة وسائل تقييم الربحية القومية (التحليل الاقتصادي
والاجتماعي)، فقد طرأت
عليها تعديلات جوهرية في أساليب التحليل الاقتصادي وفي معايير التقييم
المستخدمة لها، حيث بذلت
محاولات عديدة لتوحيد الأسس والمبادئ التي يجب تطبيقها عند استخدام منهج تحليل
التكلفة والعائد، وتعددت محاولات التطوير على كل من المستوى النظري والتطبيقي بعد
ذلك لتشمل المناهج وأساليب التسعير وكيفية تصويبها ومعدلات الخصم وكيفية تحديدها
وكذلك إمكانية التطبيق في المشروعات العامة والخاصة وأساليب التحليل وعناصره
ومكوناته.
وفي
الفكر المعاصر قامت العديد من المنظمات الدولية والإقليمية المهتمة بشؤون التنمية
بإصدار العديد من مناهج تقييم المشروعات على المستوى القومي، والتي في الغالب تحمل
اسمها، وعلى الرغم من صعوبة الحصر الشامل لها إلا أنه تم حصر هذه المناهج المتاحة
عالمياً واقتراح تقسيمها إلى مجموعات رئيسة وفقاً لإطاراتها المنهجية[1]:
o المجموعة الأولى:
مناهج التحليل القومي للتكاليف والمنافع على طريقة OECD* وتتضمن أربعة مناهج: دليل منظمة التعاون والتنمية الأوربي،
دليل ليتيل وميرليس، دليل وزارة التنمية البريطانية، دليل البنك الدولي.
o المجموعة الثانية:
مناهج التحليل القومي للتكاليف والمنافع على طريقة UNIDO** وتتضمن منهج دليل اليونيدو
الأصلي - والدليل العملي.
o المجموعة الثالثة:
مناهج التحليل الاقتصادي والاجتماعي على طريقة USAID*** وتتضمن دليل تقييم وكالة التنمية الأمريكية، دليل
الجدوى لوكالة التنمية الأمريكية, دليل التنمية السويسري.
o المجموعة الرابعة:
مناهج التحليل الاقتصادي والاجتماعي على طريقة CHERVEL (وتتضمن ثلاثة مناهج).
o المجموعة الخامسة:
مناهج التحليل الاقتصادي والاجتماعي على طريقة IDCAS**** يضم هذا المنهج دليل الايدكاس ودليل
الايدكاس العربي.
o المجموعة السادسة[2]:
بالإضافة
إلى المجموعات السابقة هناك دليل آخر وهو دليل بنك التنمية الآسيوي الذي أصدره
البنك في عام 1997 بعنوان " GUIDELINES FOR THE ECONOMIC ANALYSIS OF PROJECTS".
وسوف أتناول في مقالات لاحقة كيفية إجراء التحليل الاقتصادي في أهم هذه المناهج.
تعليقات: 0
إرسال تعليق